El Consejo de Agricultura de la UE acuerda las normas de la futura PAC sin conocer su presupuesto
El lunes 26, casi de madrugada, los ministros de Agricultura de la UE, reunidos en Luxemburgo bajo la presidencia de turno de Irlanda, alcanzaron un acuerdo parcial sobre la Política Agrícola Común (PAC) posterior a 2027.
La posición acordada por el Consejo casi de madrugada busca orientar las ayudas hacia los agricultores activos, reforzar el apoyo a los jóvenes y mejorar la respuesta ante crisis climáticas, sanitarias y de mercado. También concede margen a los países para adaptar las medidas a sus circunstancias.
Los ministros han pactado una base para negociar las normas pero el dinero se decidirá en los próximos meses, dentro de las conversaciones sobre el presupuesto europeo para 2028-2034. Por tanto, este paso del Consejo no supone la aprobación definitiva de la reforma ni permite conocer todavía cuánto recibirán los agricultores y ganaderos.
¿Qué han acordado los ministros de agricultura?
La posición del Consejo busca orientar las ayudas hacia los agricultores activos, reforzar el apoyo a los jóvenes y mejorar la respuesta ante crisis climáticas, sanitarias y de mercado. También concede margen a los países para adaptar las medidas a sus circunstancias.
España pidió una transición gradual desde el actual sistema de derechos de pago, protección para las cooperativas al aplicar los límites de las ayudas y más flexibilidad para los pequeños agricultores. Asimismo, defendió la condicionalidad social y laboral y un reconocimiento expreso del regadío. Estas demandas forman parte de la negociación y no deben confundirse con medidas definitivamente aprobadas.
Farm Europe, grupo europeo de reflexión sobre políticas rurales ha cuestionado que se negocie la reforma sin conocer los recursos disponibles. En un análisis publicado por el grupo antes del acuerdo del Consejo, estima que el presupuesto propuesto por la Comisión y su reparto entre países supondría una reducción de la renta agraria para 2035 de 72 euros por hectárea en España, mientras que Francia perdería 143 euros; Italia 113; Polonia 87 y Alemania 77 euros por hectárea.
Crítica de COPA COGECA
Copa Cogeca reconoce los avances logrados en varios puntos técnicos controvertidos, pero advierten que las cuestiones más fundamentales sobre el futuro de la agricultura europea siguen sin respuesta. Un acuerdo sobre la PAC que carece de claridad en cuanto a su financiación, su carácter común y su aplicación no puede ofrecer la certidumbre que los agricultores y las cooperativas agrarias europeas necesitan con urgencia. Este bloqueo político y procedimental era previsible y es, en gran medida, consecuencia del enfoque adoptado por la Comisión Europea.
Copa Cogeca valora los esfuerzos de la presidencia irlandesa y las mejoras logradas respecto a las propuestas iniciales de la Comisión Europea para la PAC. En particular, son positivos los avances en las definiciones de «hectáreas admisibles» y «agricultor activo», la diferenciación del apoyo a la renta basado en la superficie y las disposiciones relativas a los agricultores jubilados.
No obstante, persisten deficiencias importantes. Las disposiciones sobre la verificación de las tierras a disposición de los agricultores, los requisitos de gestión de las explotaciones —incluida la aplicación del principio de «no causar un perjuicio significativo» (Do No Significant Harm)—, así como el sistema de control y sanciones asociado, siguen suscitando serias preocupaciones. También es necesario abordar la falta de un reconocimiento explícito de las cooperativas agrarias en el apoyo a las inversiones, así como las carencias en la gestión de riesgos. Una reforma que se presenta como una simplificación no puede derivar en mayor complejidad, controles adicionales y una mayor incertidumbre para los agricultores.
Para COPA COGECA faltan tres garantías esenciales
Sin embargo, para Copa Cogeca, las cuestiones más fundamentales quedaron sin tratar. Siguen faltando tres garantías esenciales: preservar una PAC verdaderamente común; asegurar un presupuesto adecuado y específico que mantenga su valor actual ajustado a la inflación; y garantizar los recursos prometidos en dos cartas por la presidenta de la Comisión Europea —concretamente, el objetivo del 10% destinado al desarrollo rural y los recursos vinculados a la revisión intermedia, que deberían reservarse específicamente para el sector—.
En cualquier lugar, salvo en Bruselas, una situación así se consideraría totalmente absurda, según las organizaciones de agricultores y cooperativas. Sin embargo, los ministros de Agricultura acordaron las normas que regirán una política sin saber qué recursos financieros estarán disponibles para su aplicación.
Esta incertidumbre ilustra las consecuencias de la decisión de la Comisión Europea de integrar la PAC en un marco financiero más amplio, lo que menoscaba su visibilidad y previsibilidad; al mismo tiempo, el actual escenario presupuestario apunta a recortes superiores al 20% en la mayoría de los Estados miembros de la UE.
Trámites de la PAC
Tras la adopción de la ‘Declaración de Estocolmo’ de muchas organizaciones agrarias de la UE el 15 de octubre, los miembros de Copa y Cogeca permanecen plenamente movilizados. En un momento en que la agricultura europea se enfrenta a un punto de inflexión potencialmente histórico, y en el actual contexto geopolítico, no podemos permitirnos añadir un riesgo normativo y político de tal magnitud a la ecuación.
A medida que el Parlamento Europeo avanza en la definición de su propia postura, los eurodiputados asumen la responsabilidad crucial de subsanar las deficiencias de las propuestas de la Comisión.
Los diálogos tripartitos (trílogos) deberán introducir correcciones sustanciales, y no limitarse a realizar ajustes marginales. Los agricultores y las cooperativas agrarias necesitan algo más que un marco normativo: requieren los recursos, la previsibilidad y la confianza necesarios para seguir produciendo, invirtiendo y manteniéndose competitivos.
